来源：解放日报
作者：高翔
日期：2026-07-07
由中共上海市委宣传部、市委党校举办的上海市第42期中青年理论骨干学习研讨班日前结业。本期研讨班以“中国式现代化与中国自主知识体系”为主题，学员们深入学习领会党的创新理论特别是习近平总书记关于哲学社会科学工作的重要论述，全面把握、深刻领会“十五五”发展战略部署，深入研讨中国式现代化的重大理论和实践问题，认真撰写理论文章。为更好推动学习研讨成果转化为理论创新与建构中国自主知识体系的实际成效，本报选刊部分优秀论文，以专版形式陆续推出。
高翔
2026年4月，全国服务业大会在北京召开，这是新时代首次以服务业为主题的全国性大会。会上传达了习近平总书记重要指示。习近平总书记强调要“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”。作为中国最大的经济中心城市，上海服务业增加值占GDP比重已接近80%，在结构优化和能级提升上走在全国前列。在这一高基数、高占比的背景下，上海的服务业创新发展不能再单纯追求规模扩张，而必须聚焦构建高品质供给体系，成为“范式创新”的先行者。
一、深刻把握“扩能提质”的时代内涵与战略逻辑
“扩能”重在规模壮大与领域拓宽，夯实服务业发展的基础支撑。2025年全国服务业增加值已突破80万亿元，“十五五”时期预计将突破100万亿元。从上海看，信息服务业已成为新的支柱产业，2025年1—11月，上海软件和信息服务业营收达到17297.53亿元，同比增长22.6%，增速在全市规模以上服务业中排名第一。“扩能”就是要继续壮大服务经济规模、拓宽服务业领域、培育更多市场主体，为高质量发展筑牢根基。
“提质”重在结构优化与效能提升，推动服务业向价值链高端攀升。当前上海“五个中心”建设均与服务业息息相关，比如国际金融中心本身就是服务经济的高阶形态，而国际航运中心需要现代航运服务体系配套，国际贸易中心则依赖高能级服务支撑。“提质”就是要推动服务业从“量的扩张”走向“质的提升”，让“上海服务”成为高端化、专业化的代名词。
实施服务业扩能提质行动，既是应对外部环境变化、增强发展韧性的迫切需要，也是满足人民美好生活需要、推进中国式现代化的内在要求。根据国际经验，当人均GDP突破1万美元后，服务消费将进入快速增长期，这是上海必须把握的历史机遇。“扩能”与“提质”互为支撑、相互促进，在协同发力中实现服务业能级跃升。“扩能”为“提质”提供规模基础和要素保障，“提质”为“扩能”注入质量内涵和可持续动力。二者如同车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。
二、以“三个导向”推动上海服务业能级跃升
一是坚持需求导向，分层分类激活服务消费潜力，让优质供给精准触达民生需求。当前服务供需矛盾已从“有没有”转向“好不好、新不新”。比如，上海博物馆古埃及文明大展以277万人次参观、逾7.6亿元收入带动综合消费超350亿元，彰显优质供给的撬动效应。
二是坚持创新导向，以科技赋能提升服务能级，在数智融合中重构服务业新形态。上海大力发展科技服务，加快壮大集成电路、生物医药、人工智能等技术服务能力，2025年三大先导产业制造业产值同比增长9.6%。同时加强数智服务，推动AI、VR在文旅、教育、医疗领域深度应用。科技赋能不是简单“+互联网”，而是以数据要素重构流程、创新模式、提升效率。
三是坚持开放导向，在制度型开放中拓展发展空间，以高水平开放提升“上海服务”国际竞争力。服务业开放是新一轮高水平开放重点。上海要用好自贸试验区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽等平台，在电信、医疗、教育、文化等领域率先探索更大开放。制度型开放是“十五五”关键词之一，其核心在于主动对接CPTPP、DEPA等高标准规则。截至2025年4月，上海数据交易所国际专区已吸引超30家国际数商、挂牌近200个产品，逐步形成对接国际规则的“上海方案”。开放倒逼行业优化服务、创新模式，下一步要扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，吸引外资落地，为全国服务业高水平开放探路破局。
三、以改革创新与服务全国推动上海服务业实现新跨越
第一，深化市场准入与要素保障改革，以制度创新破解服务业发展的深层次矛盾。服务业需坚持“放得活”与“管得好”相统一。要清理不合理准入，实施负面清单，鼓励社会资本进入医疗、养老、教育等民生领域。要完善要素保障，破解人才资金瓶颈。上海《促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》提出丰富消费金融、支持保险创新等举措，推动“消费场景+消费金融”融合。要健全标准与信用体系，加强消费者权益保护，建立跨部门协同治理，让消费者“敢消费、愿消费、放心消费”。此外，要引导平台企业良性竞争，向线下实体商业引流，实现线上线下互动。
第二，强化辐射带动与品牌引领，在服务全国中实现上海服务业的新跨越。上海服务业创新要立足服务长三角、长江经济带和全国的大格局，发挥龙头作用，推动功能向周边疏解、链条向长三角延伸，构建区域协同体系。要进一步做强“演艺大世界”、F1等品牌，更好支持本土服务企业“走出去”，培育全球品牌。比如，静安区“全球服务商计划”打造“在静安、为全球”生态，为“上海服务”品牌建设提供了鲜活样本。
第三，强化民生兜底与能力提升，让服务业发展成果惠及全体市民。服务业“提质”最终体现为人民生活品质提升。要以绣花功夫推进生活性服务业高品质、多样化、便利化。根据《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》，力争到2028年，全市租赁和商务服务业营业收入达到1.5万亿元以上，在浦东新区等七区形成集聚优势。
全国服务业大会开启了服务业高质量发展的新篇章。上海要以“扩能提质”为引领，在需求牵引中开拓市场空间，在科技赋能中提升服务能级，在改革攻坚中破除体制障碍，在开放合作中增强国际竞争力，努力为全国服务业高质量发展贡献“上海智慧”和“上海方案”。
（作者为上海对外经贸大学马克思主义研究院研究员、国际经贸学院副教授）
