优化营商环境｜深化生态环境领域许可制度创新 着力优化营商环境

一是以政策为先导，构建制度保障。近三年内不断建章立制，加大政策支撑，真正激活市场。陆续出台《关于深化长三角生态绿色一体化发展示范区环评制度改革的指导意见（试行）》《关于进一步深化长三角生态绿色一体化发展示范区环评制度改革的指导意见》《上海市人民政府关于深化环境影响评价与排污许可制度改革的实施意见》《关于支持新城建设深化环评与排污许可改革的若干意见（试行）》《上海市生态环境局关于开展排污许可制与环境影响评价制度衔接改革试点工作的通知》《上海市生态环境局关于优化本市重大项目环评工作的通知》等引领性文件，全面落实长三角一体化示范区15项环评改革措施及青浦新城9项环评和排污许可改革措施，推进项目准入分类指导、规划环评和建设项目环评联动试点、告知承诺审批、建设项目环评和排污许可两证合一审批、系统优化排放总量管理、加强建设项目的事中事后监管等政策红利。

二是以行动为引领，探索新兴领域。进一步优化行政审批程序，提高行政效率，积极探索新兴领域的行政审批许可，大力推进核技术利用项目分级分类管理，提高辐射安全许可行政审批效率。青浦区生态环境局按照《上海市销售、医疗使用Ⅲ类射线装置辐射安全许可行政审批告知承诺办法（试行）》，积极研究新政策并践行辐射许可证审批改革。通过“一站式”办理窗口，实行专人盯办、全程跟踪、事后评估等工作机制，实现了“一次性”告知，现场核发等便民服务。在长三角地区先试先行，不断摸索和创新，充分发挥龙头作用，为三地提供示范先例，不断积累创新经验。

三是以结果为导向，协同审批办理。进一步深化“放管服”改革，主动牵头对接其他职能部门，施行联动审批，合力办理，充分提升群众办事满意度，最大限度提供优质服务。青浦区生态环境局联合区卫健委开展放射、辐射“一件事”办理创新试点。将放射、辐射纳入“一件事”办理申请，以办理者视角出发，在上海市“一网通办”办理平台，生态环境和卫健委两部门共同进行后台数据整合、数据同步审核和时限压缩，大幅度提升用户体验，做实为民便捷服务。

一是进一步释放“放管服”改革活力。深化规划环评与项目环评联动，实施环评审批正面清单制度，开展告知承诺审批，推进环评和排污许可“两证合一”创新试点等。三年来，近60%的建设项目环评实行告知承诺审批；45%的审批类建设项目免于提交主要污染物总量来源说明，由青浦区生态环境局直接在区域内予以平衡；累计开展19例环评和排污许可“两证合一”，实现两项行政许可“一套材料、一口受理、同步审批、一次办结”，进一步压缩审批时限（实现三地最短审批时间）和简化审批流程，其中上海爱仕达汽车零部件有限公司的汽车铝合金精密零部件生产自动化升级改造项目实现了上海首例建设项目环评和排污许可“两证合一”行政审批；2个报告书项目通过试点开展了“打捆”环评，为金泽镇30条段生态清洁小流域河道整治工程从原来的分别编制环评串联审批变为打捆编制环评并联审批；累计7个项目由原要求编制环境影响报告书简化为编制报告表，省去了公众参与等环节。

二是进一步探索新兴领域审批办理程序。科学落实核技术利用分级分类管理要求，在特定活动种类与范围的辐射安全许可申请可以适用告知承诺方式。完成办理了全国首例辐射安全许可告知承诺制审批件。青浦区于2024年3月6日审批了全国首例辐射安全许可证告知承诺件，为一家首次办理销售Ⅲ类医用射线装置的上海辰光医疗科技股份有限公司核发了辐射安全许可证。该公司当日完成辐射安全许可证的行政审批，将原先5个工作日缩短至1日，极大缩短了审批时效，有效提高办理速度。为先试先行提供了“青浦模式”，也为后续行政许可办理提供新思路，切实将为民服务思想贯彻始终。

三是进一步实现多重许可事项打捆办理。长三角示范区建设工作开展以来，每年定期召开联席会议，共谋共商生态环境治理工作，形成了完善的共商机制和协同工作模式，全力推动生态文明建设。定期每年度进行企业实地走访调研，集中开展企事业环保总监座谈会，全面收集基层治理问题，客观审视自身管理短板和弱项，积极会商研究举措，切实将整改工作纳入青浦区生态环境局年度重点工作之一，通过前期调研、中期研究落实、后期评估等不断完善和优化了行政审批服务体系。2024年4月完成青浦区首例“一件事”办理——为上海华测职安门诊部发放《辐射安全许可证》和《放射诊疗许可证》。将原本共需40个工作日法定办结时限的两个许可证事项按照“一件事”缩短至5个工作日内完成，审批效率得到飞速提升，营商环境得到进一步优化。

彰显区位优势，勇于先试先行。青浦区自入选长三角示范区以来，不断对标高质量发展，对表高水平保护，以高要求、严标准积极响应“放管服”改革工作。在上海、浙江和江苏三地的上级部门建章立制的大背景下，勇于开拓创新，将政策优惠、改革红利等充分释放，切实落到行政审批每个环节，每个审批事项，在青嘉吴三地中起到了良好的引领示范作用，并在后续将工作机制、模式等固化成果，形成良好经验，在三地联系交流会议中进行共享合作经验交流，共促三地行政服务系统优化提升。

坚持群众满意，敢于自我加压。厚植为民情怀，以为民办实事为首要任务，坚持以群众满意为衡量标准，始终贯穿于实际工作的每一环节，包括前期进行企业实地调研、行政审批项目的后评估环节，以及群众的预期服务期待等进行系统研究。在群众意见、审批办理情况等大量前期数据收集的基础上，开展专家研讨会，寻求最佳解决路径，如何将“两证合一”、新兴领域审批事项和“一件事”办理做好做细进行科学研究，制定了实操性强、便捷度高的行政审批工作模式和部门协同审批机制，最大限度缩短了办理时效，提供了群众超预期的优质服务。

做实工作举措，勤于问需纾困。在实际行政审批过程中，要充分兼顾“放得活”和“管得好”的辩证统一的关系。青浦区生态环境局不断做实工作举措，加强建设项目的“全过程”审批参与，做好事中事后监管服务工作，动态纠偏，及时宣贯环保法律法规，帮助企业少走“冤枉路”，做到既合法合规进行污染物治理，又能节约时间、精力等成本投入。“全链条”保障核辐射环境安全，不断在源头准入上做“减法”，将满足条件的许可事项进行承诺告知制度，在日常巡查监管中做足“加法”，实时保障群众的环境权益。“全周期”做好“两证合一”工作，推行环评手续和排污许可证同时发放，将生产排污行为视作生命周期，审批中规定了更多生产细节和治理监管要求，更加强化了后续监管力度，使企业在投入生产之时，即明确了自身治污责任，切实提升了守法排污意识。