水是生命之源、生产之要、生态之基，是人类生活和城市发展的重要支撑。上海作为一座依水而生，因水而兴的城市，水务海洋资源的保护与合理利用至关重要，上海市水务海洋执法部门秉持着守护一方水域的坚定决心，在水利、供水、排水、海洋四大行业执法工作中砥砺前行，以严格规范公正文明执法，持续维护水务海洋领域的秩序稳定向好。同时，积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持处罚与教育双管齐下，强化以案释法的警示教育作用，力求从源头上预防和减少违法行为的发生，现选取一批典型案例予以公布。
某地产公司未经许可向
城镇排水设施排水依法不予处罚案
案由
未经许可向城镇排水设施排水
案情简介
2024年6月25日，执法人员现场检查发现某地产公司内部食堂正在排水，且无法出示有效的排水许可证。经过调查询问，当事人承认其在上述地址从事餐饮活动，且未办理排水许可证。根据当事人提供的近三个月水费账单计算，当事人的日均排水量约为2.37立方米。后经执法人员普法教育，当事人考虑到自身实际办公情况与需求，停止了其内部食堂运营，改为与相关持有排水许可证的餐饮单位合作，落实了整改要求。
当事人未经许可向城镇排水设施排水的行为，违反了《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第一款、《上海市排水与污水处理条例》第二十八条的规定，依据《城镇排水与污水处理条例》第五十条第一款及《水务领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》的规定，对其作出责令改正违法行为、依法不予行政处罚的处理。
违法危害性
城市排水系统是城市的基础设施，关系到每个居民、每个企业的日常生活和经营。从事餐饮活动未经许可向城镇排水设施排水是对排水管理秩序的破坏，无序无度排放还可能会造成严重的后果，比如未经许可排水的单位通常不具备初步处理排出污水的设施与能力，也没有依法达标排放的意识，餐饮废水中的油脂在排水管道内凝结，会形成厚厚的油垢层，严重影响排水管道的排水能力，下雨时造成城市洪涝灾害。未经许可所排出的污水，会增加污水处理厂的处理负担，最终污水排入自然水体，影响生态环境，危害人民健康。
案件启示
本案中，涉事企业虽然实际实施了无证排水的行为，但其餐饮活动不对外开展，只是内部员工食堂，每日的排水量在10立方以下，就餐座位少于75个，食堂面积也小于150平方米，对排水设施的危害程度轻微，且其积极配合整改，在执法人员的指导下通过停运食堂阻断了日后违法的可能性，根据《水务领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，执法部门对其作出了依法不予处罚的处理。该案件既达到了法律上处罚与教育相结合的效果，又落实了优化营商环境的要求，保障了餐饮业的民生发展。
执法人员提醒大家注意，未经许可向城镇排水设施排水的行为违反《城镇排水与污水处理条例》《上海市排水与污水处理条例》等相关法律规定，将会承担以下法律后果：
1.行政处罚
未经许可向城镇排水设施排水属于违法行为，可能会受到50万元以下的行政处罚。
2.民事赔偿
未经许可向城镇排水设施排水，造成损失的由责任方依法赔偿损失。
3.刑事责任
未经许可向城镇排水设施排水，构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。
法条链接
《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第一款：从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准，重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。
《城镇排水与污水处理条例》第五十条：违反本条例规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《上海市排水与污水处理条例》第二十八条：从事工业、建筑、餐饮、医疗、畜禽养殖、屠宰、有消毒排水的宾馆酒店、有化学实验排水的科研、有船舶生活污水收集处理的港口经营、汽车清洗，以及列车、轨道交通车辆、汽车的修理等活动，向城镇排水设施排放污水的企业事业单位、个体工商户（以下简称排水户），应当依法向水务部门申请领取污水排入污水管网许可证（以下简称排水许可证）。
《水务领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》：（四）违反《城镇排水与污水处理条例》第二十条第一款、《上海市排水与污水处理条例》第二十八条，从事餐饮、汽车清洗、汽车修理活动的排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水，日排水量小于或等于10立方米，或者餐饮商铺营业面积小于150平方米，或者就餐座位少于75个，且首次被发现的。
水务海洋执法部门提醒，在从事相关涉水重点行业、重点活动的同时，一定要提前学习知悉相关涉水法律法规规章的要求，避免在无知无畏中违法，更要杜绝侥幸心理而故意违法。鼓励市民群众积极参与共同监督，可通过“上海水务有奖举报小程序”或者拨打12345市民服务热线举报。
执法总队供稿
