从一片荒芜到繁荣兴旺——上海海关推进上海外高桥保税区建设35周年纪实

1990年，伴着改革开放的春风，上海外高桥被赋予了新的使命，从曾经荒芜的滩涂，发展成为不断迸发出蓬勃生机与活力的热土。当年6月，国务院批准设立上海外高桥保税区。伴随着浦东开发开放的持续深入，“全国第一个保税区”一路发展壮大，见证了浦东、上海乃至全国翻天覆地的变化。在上海海关数十年如一日的接续建设下，上海外高桥保税区连续四年获评全国综合保税区发展绩效第一，2024年完成进出口总值1.04万亿元，同比增长4.6%，已成为国内经济规模最大、业务功能最丰富的海关特殊监管区域，更是国内同类型区域经济发展的领头羊。

若江入海 大有可为 

从外高桥保税区设立之初上海海关12人进驻，到1992年4月8日上海海关驻外高桥保税区办事处挂牌办公，再到1995年4月18日上海海关所属上海外高桥保税区海关正式成立，上海海关切实履行守国门、促发展职责使命，投身浦东开发开放的伟大征程，扎根在这片热土，用忠诚和智慧筑牢开放的基石。 

外高桥保税区设立之初，海关关员在活动板房搭建的办公室里，克服环境简陋、人手不足、工作量大等困难，加班加点为企业办理急需业务，为区内企业不断成长打下了坚实的基础。“第一家保税仓库申请”“第一份保证金”“第一份减免税”“第一家外商独资企业”都在这里面世。 

1994年，上海外高桥保税区在全国率先建成电子数据交换（EDI）报关系统；2002年2月，EDI无纸报关通关模式在这里率先试点；2012年起，通关无纸化模式逐步推广应用……上海外高桥保税区海关坚持改革创新，不断优化口岸营商环境，促进企业通关便利，支持企业叠加运用“提前申报”“两步申报”“通关一体化”“先进后报”等便捷通关模式，持续优化通关流程，推动进出境环节企业通关时间进入“读秒”时代。 

勇担使命 一马当先 

2004年，全国第一个保税物流园区——上海外高桥保税物流园区成立并率先进行“区港联动”试点。受园区的政策优势、功能优势和区位优势吸引，世界知名航运企业、跨国采购中心和第三方物流企业纷纷入区。面对井喷式增长的业务量，上海外高桥保税区海关不断提升监管效能，搭建海关、港区、物流园区和区内企业之间的信息共享平台，开辟港区和物流园区间的海运直通道，落地进区货物“一次申报、一次查验、一次放行”制度，实现国际物流全方位提速。 

2007年8月，上海外高桥保税区海关率先建立服务诚信企业对接机制。2013年，上海外高桥保税区海关AA类诚信企业达到123家。2014年，上海外高桥保税区海关将“经认证的经营者”（AEO）制度与国内企业分类管理制度实现对接转化。在海关企业信用管理日臻成熟的过程中，上海外高桥保税区海关秉持“信用+管理”理念，实现信用管理和其他海关监管措施有机结合，深入推广各项AEO优惠便利，不断营造“诚信守法便利，失信违法惩戒”的经商氛围，为区内高信用企业打造国际信用“通行证”。2024年，上海外高桥保税区海关AEO企业总数已达126家，占上海关区总量的22.6%，区内AEO企业年进出口总值占外高桥保税区全年进出口总值的45.5%。 

敢闯敢试 先行先试 

从第一个保税区到第一个自贸试验区，外高桥是中国改革开放的门户，是“离世界最近的地方”。2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立。上海外高桥保税区作为自贸试验区的核心区域，承载了中国走向世界的梦想。“集中汇总纳税”“保税展示交易”“先入区后报关”等多项海关监管新制度从这里诞生，并向全国复制推广，形成了“简政集约、通关便利、安全高效”的创新经验，为中国拥抱世界提供了新的动力。 

2021年，在上海外高桥保税区海关支持下，上海外高桥保税物流园区抓住契机转型升级为上海外高桥港综合保税区。得益于海关仓储货物分类监管政策落地，世天威物流（上海外高桥保税物流园区）有限公司这样的企业可以在区内仓库实现“国内期货、保税期货、国内现货、保税现货”四个市场的联通。该公司仓库经理胡成效表示，“海关监管的便利化不仅提高了我们的大宗商品物流效率，还大幅降低了我们的运营成本，让上下游产业链更加紧密。” 

2023年，进口机动车辆“两证合一”改革试点落地，上海外高桥保税区海关建立审单、查验、拟证、出证环节联动机制，设立属地查检“绿色通道”，优化出证流程，支持上海外高桥港综合保税区打造汽车进境集散地。上海外高桥港综合保税区发展有限公司负责人任文磊介绍，“目前区内汽车存储呈现激增状态，我们借着国产汽车出口持续增长的东风，进一步打造汽车进出口集散地。”2024年，上海外高桥港综合保税区实现进出口汽车6837辆，货值41.43亿元，同比增长64.4%。 

创新提升 续写未来 

党的二十大报告提出要实施自由贸易试验区提升战略。身处全国第一个自由贸易试验区，上海外高桥保税区海关围绕首位、首创、首成，争当海关监管创新的开路先锋，深耕改革开放“试验田”，打造对外开放“新引擎”，有力支持自贸试验区打造国际文化艺术品交易中心、国际医疗器械智能制造基地、生物医药世界级创新产业集群。 

上海外高桥保税区是进境文物艺术品参展进博会的重要渠道。上海外高桥保税区海关强化科技应用，率先采用“鉴证溯源”方式对进博会参展文物艺术品实施监管。同时聚焦进境备案、保税仓储、出区展示、展后留购等环节，提供报关专用窗口、卡口专用通道、“一对一”咨询服务等便利化举措，为进博会展品提供安全便捷的通关保障。自第四届进博会以来，共有387件文物艺术品从外高桥保税区出区参展，货值42.57亿元。 

围绕生物医药等先导产业，上海外高桥保税区海关积极落实生物医药研发用品进口“白名单”政策，不断推广药品“一证多批”等便利化措施，助力上海外高桥保税区生物医药特色产业园建设。2024年7月，在上海外高桥保税区海关的推动下，上海外高桥保税区生物医药进出境公共服务平台投入使用。借助这一平台，进境冷链生物医药相关产品可实现集中查验、高效通关，有效保障保税研发、医药物流等环节“不断档”。2024年，上海外高桥保税区研发进出口货值2.32亿元，占上海市总值的77.8%；药品和医疗器械进出口货值1397.89亿元，占上海市总值的68.0%。 

未来，上海海关将继续开展首创性、集成式探索，加快实施自由贸易试验区提升战略，以海关之“智”服务强国之“强”，为推进高质量发展，实现制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升贡献海关力量。