全过程人民民主在上海｜共商“梯”事，民主议事激发社区“YOUNG”活力

“老旧电梯的更新改造，如何才能让居民积极配合？”“加装电梯从申请到交付使用需要走多少个环节？”“装好的电梯过了维保期，交给谁来管理和维护？”……

老旧小区多、老年人口比例高，破解多层住宅小区“悬空老人”上下楼难题，既是居民“急难愁盼”，也是重点民生工程。杨浦区控江路街道人大工委积极践行全过程人民民主，围绕既有多层住宅加装电梯工作深入调研，贯通发挥区域各类议事协商平台作用，聚焦老旧小区加梯难题开展民主议事，推动电梯全生命周期管理提质增效。

控江路街道老旧多层住宅小区占比三分之二，自2021年加装电梯纳入市委民心工程以来，街道以“党建引领、居民自治、深化机制、探索创新”为原则，结合居民实际需求，多策并举推进既有多层住宅加梯工作。仅2024年控江竣工、在建及新增签约电梯达50余台。

然而，在加梯工作快速推进的同时，一些共性问题逐渐显现。2023年以来，在代表接待日活动和代表集中联系社区活动中，居民代表多次反映加梯施工矛盾及协商难题。其中，部分老旧小区“高低层利益博弈”、申请周期长、流程环节繁琐、方案调整频繁、资金筹措困难、费用分摊存在分歧等现实矛盾亟待破解。

为精准回应群众诉求、凝聚破题攻坚合力，控江路街道人大工委以“民有所呼，我必有应”的行动自觉，将代表接待选民、实地调研过程中收集的“问题清单”转化为“议事菜单”，紧紧依托民意议事厅、基层法治观察活动等基层协商平台，构建起“多元主体共参与、难题会诊破困局”的民主协商机制。

加装电梯一头连着“悬空老人”下楼期盼，一头系着多方协商的智慧，是实打实“接地气”的民生工程，既要靠细致的群众工作“聚人气”，也要在业务流程上“有底气”，确保每个环节都严丝合缝。

为助推民生实事顺畅落地，街道人大工委组织开展“民声直达！‘梯’升幸福加速度”凤城巷·民意议事厅议事活动，聚焦既有多层住宅加梯难题展开民主议事。街道精心准备了《一图看懂上海加装电梯全流程》，邀请区人大代表以及律师代表、业内资深加梯公司代表、居民区选民、人民建议征集点、基层法治观察点等各方，齐聚民意议事厅，共商加梯民生事，为加梯全过程管理建言献计。

居民群众围绕电梯加装、申请施工、维保管理及行政执法等热点难点问题进行深入交流，针对新装电梯维保期后管理责任不明确、居民后期维护成本预期落差、别墅区加梯可行性等现实问题展开热烈讨论。

代表们认真听取诉求，加梯公司与职能部门积极回应，分享建设管理及后期运维经验，律师事务所现场解答加梯过程中的相关法律问题。针对现存问题，代表们提出了涵盖规范操作范本提供、后续运维机制建立、审批流程优化等关键环节的意见建议。“我们将持续关注，搭建沟通渠道，打通加梯过程中的‘堵点’‘痛点’，切实改善居民居住条件，提升群众的居住便利和生活幸福感。”人大代表们现场回应。

良法是善治的基石。为了推动立法工作扎根于民生土壤，街道积极深化立法建议征集点、人民建议征集点、基层法治观察点“三点融合”机制，以法治思维推动问题解决从“一件事”向“一类事”延伸。

在2025年第一季度基层法治观察片区会上，一场聚焦“法治赋能加梯治理”的民主协商由此展开。活动邀请街道立法建议征询（集）点、人民建议征集点相关工作人员，以及区人大代表和城建中心相关同志共同参与讨论。围绕加梯全流程规范化、“三人小组”组建机制方面的创新做法，以及高低层利益平衡、电费分担规则细化、后续运维责任界定等实际问题，来自各街道的法治观察点代表以“经验共享+问题共议”模式展开互动交流，共商法治赋能加梯的破题之策。

在谈到加梯全流程管理时，杨浦区人大代表钱健提出，“建议从制度层面引导物业全程参与，前期可配合‘三人小组’做好民意征询、方案公示，后期承接专业运维，将补贴资金纳入专项账户规范使用，既能发挥物业专业优势，也能破解‘人走责失’的管理困境，形成‘建管衔接’的长效机制。”

活动凝聚起社区多元治理主体“法治赋能加梯”的共识。日前，街道基层法治观察点、立法建议征集点、人民建议征集点还联合举办“寻找幸福——‘梯’达的法治密码”民生议事会，将人大代表意见建议融入基层法治观察建议。街道司法所也同步启动老旧小区加梯“软法指引”编制工作，通过“民主议事+专业研讨+沉浸普法”，推动加梯治理从“专业协商”向“全民参与”深化，持续推动民主协商成果转化落地。

人大代表表示，“希望充分发挥‘三点融合’机制在民主协商、多方参与中的制度优势，聚焦基层加装电梯过程中集中反映的共性问题，广泛征集居民、物业、建设单位等意见建议，探索形成具有针对性、实操性的加梯流程指引，为破解实际难题提供示范，切实提升居民在加装电梯工作中的获得感和满意度。”

从昔日“望梯兴叹”到如今“一键畅行”，加装电梯这项民心工程真正办到了“悬空老人”的心坎上。控江路街道人大工委发挥民主协商作用逐步统一意见、破解难题、化解纠纷、推动实施，让居民在加梯实践中真切感受到“自己的事能商量、能决定、能落实”，让幸福好“升”活触手可及。