近日，上海出台《关于锚定农业农村现代化 扎实推进上海乡村全面振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》），对接下来上海乡村振兴工作进行系统安排。
《实施意见》共五部分20条，明确了五方面的重点工作，包括加快都市现代绿色农业发展、积极创造乡村优质生活空间、多措并举促进农民持续增收、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导等。
做好“四个农业”推动一二三产融合
为加快上海都市现代绿色农业发展，《实施意见》提出，推进现代耕作制度改革，提高粮食生产能力和水平，促进“菜篮子”产业提质增效，实施设施农业现代化提升行动，提高绿色优质农产品供给。加强耕地保护和质量提升，加快推进高标准农田建设，实施全周期管理。提升农业科技创新效能，强化有组织的科研，开展关键技术攻关，构建农业科技企业梯度培育体系。
今年中央一号文件强调，要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业，推动农业的一二三产融合。对此，市农业农村委主任冯志勇表示：“‘四个农业’贯穿从农业生产环节到消费环节整个链条。上海将重点通过做强产业链、提升价值链、完善利益链，继续做好‘四个农业’。”
冯志勇介绍，做强产业链，要打通田头到市场的流通“最先一公里”和市场到餐桌的惠民“最后一公里”。提升价值链的核心，在于好东西怎么卖出好价钱。为此，上海已做出一些探索。如，在农产品的生产端和消费端应用区块链技术，打造可信消费场景。“目前，上海本地已有二十几个农产品应用了区块链技术，市场售价提高20%—30%。”他表示。
完善利益链则聚焦如何让农民多获利，让生产者多获利。通过鼓励和支持农村集体经济组织以资源入股、统一运营等方式，深度参与产业发展项目，确保农民在全产业链增值中获得实实在在的收益。
乡村生活空间既要优质又要有特色
《实施意见》的第二部分，是积极创造乡村优质生活空间。何为“优质”？对此，市农业农村委副主任黎而力解释：一是生活便利，基础设施完善，医疗、养老等服务有保障；二是环境优美，乡村不仅要有“颜值”，更要有内涵；三是产业和文化繁盛，让村民能够就近享受到文化产品和文化服务，塑造文明乡风和平安乡村。对此，上海将推进乡村国土空间规划实施，持续推进宜居宜业和美乡村片区建设，推进首批“沪派江南”特色村落营造试点，持续推进全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地。加强农村基础设施建设和管护，提升乡村公共服务供给能级。同时，还要提升乡村生态环境品质和社会治理水平。
其中，“沪派江南”特色村落营造试点，核心是保护和传承上海特色乡村传统文化，营造沪派江南特色村落风貌和景观意象，推动城乡融合发展和乡村全面振兴。
市规划资源局副局长许健表示，上海乡村拥有的圩田水网、冈身海塘、乡土民俗等独特资源，是“沪派江南”的核心载体。目前，聚焦首批15个“沪派江南”营造试点，按照“一张蓝图”，统筹田林路水（湿）房各要素布局优化、品质提升。同时，将试点单元内1—2平方公里场景完整、生态良好、条件成熟、示范性强的区域作为首发启动区，将“规划蓝图”转化为“建设实景画”。
今年还将深化文化挖掘，通过田野调查、古籍研究、数字建档等方式，阐释上海地区在历史演进中形成的独特文化认同，增厚乡村文化底蕴；同时健全工作机制，确保设计理念与乡村实际精准匹配；促进产业融合，加快打造高品质乡村生活空间，让沪派江南水韵更灵动、乡村更宜居、产业更兴旺。
建立农民收入持续稳定增长机制
去年，上海全市粮食生产播种面积达199万亩，粮食总产量105万吨，粮食单产526公斤，总产、单产、播种面积实现“三增”。据国家统计局测算，上海乡村全面振兴发展指数达到80.5分，连续三年排名全国第一。同时，去年农村常住居民人均可支配收入达48122元，同比增长5.4%，比城镇常住居民人均可支配收入增幅高1.4个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。
然而，冯志勇坦言，促进农民持续增收既是重点也是难点。他表示，上海将根据农村居民的人员结构、收入结构，分类施策，初步考虑通过九个措施增加农民的收入。
“第一，提升现代农业的质和效。农业不能总是面朝黄土背朝天，要考虑如何提升农业的生产率和单位产出率。劳动生产率提高上去，农民收入自然会上去了。”冯志勇表示。此外，要导入乡村新兴业态，拓宽农村居民就业空间；多元发展农村集体经济；健全农村集体经济组织收益分配机制；盘活利用农户资产和集体资产，帮助农民财产性收入增长的突破；对农民进行技能培训，让农民到人力资源市场上参与竞争；建立就业创业服务体系，提供家门口的短时工作；进一步优化基本养老和医疗保险制度；强化对农村低收入群体的兜底保障。
据悉，今年市农业农村委将出台促进农民持续稳定增收相关政策，切实让农村居民收入有持续稳定的增长机制。
