自2017年起，浦东新区持续推进老旧住宅电梯更新改造工作，截至2025年底，已累计完成更新990台。2026年，全区计划再完成2079台，更新力度进一步加大。其中，花木街道共有使用年限超过15年的老旧电梯1576台，占全区总量的10.5%；2026年度已申报更新项目242台，是本年度的重点推进区域之一。
“以前坐电梯全靠碰运气，运行起来哐当响，关门慢、时不时卡在半路，出门总揪着一颗心；现在新梯稳当安静，还有电动车识别、应急通话这些安全装置，上下楼别提多踏实了。” 家住花木街道爱家亚洲花园的居民说起小区刚更换的观光电梯，满是舒心。
近期，花木街道不少老旧电梯
焕然一新
曾经的“闹心老爷梯”
成了居民家门口的“安心幸福梯”
一起来看看是怎么做到的
政策东风送红利
双层补贴破解资金堵点
花木街道不少商品房小区建成于2004至2005年，如今楼内电梯服役早已超过二十年。长期高频使用之下，设备老化严重，原厂零部件陆续停产，频繁大修耗费大量维修基金，换新的高额费用让不少业主望而却步。
就在大家一筹莫展之际，国家超长期特别国债扶持老旧设施更新改造的政策落地，“中央国债补贴+区级专项补贴”的双层资金保障如同一场“及时雨”，彻底打破了资金困局。街道城建中心、市场监管部门主动对接社区，逐一对辖区15年以上高龄电梯进行摸排登记，协助各小区梳理材料、申报补贴，搭建起“中央国债补贴、区级补贴、维修基金、业主少量自筹”的多元资金保障模式，实实在在减轻居民负担。
起初，不少低层住户存在“使用率低、不愿分摊”的抵触心理，居委工作人员上门为他们细算“两本账”：一笔补贴账，抓住本轮补贴窗口期可大幅降低个人出资，错过政策再更换电梯成本将翻倍；一笔资产账，老旧电梯会持续拉低小区房产价值，全新电梯能够实现住宅保值增值。翔实清晰的测算打消观望业主顾虑，不少原本坚决反对的低层住户主动转变态度，加入楼栋政策宣讲队伍。
直面多元治理难题
分层施策打通换梯全流程堵点
资金难题有了破解路径，但推进过程里各式各样的新难题接踵而至。花木街道老旧住宅电梯类型复杂，有机房梯、无机房梯、异型观光梯，业主诉求差异大，施工协调、现场管理难题层出不穷。街道坚持“一小区一方案、一楼栋一策略”，靶向化解矛盾。
爱家亚洲花园改造期间，意外发生一桩棘手事：小区特色马蹄观光梯的玻璃井道，受高温、土地沉降等多重影响突然碎裂，异型玻璃定制周期长、造价高，多方因素叠加导致保险无法赔付，维修费用该由谁承担一时间僵持不下。
难题当前，居委会第一时间牵头组织扩大协商会，业委会、物业、电梯厂商、玻璃供应商、法律顾问齐聚一堂共同商议，大家达成统一共识：安全不能等，先推进维修，后续再厘清责任。最终敲定物业先行垫付维修费，上海三菱电梯提供售后补助，尾款从小区维修资金补齐。这件事过后，社区还同步出台观光梯破损、换梯施工两套专项应急预案，提前做好风险告知，为后续楼栋改造规避同类矛盾。
业主诉求各不相同，统一意见本就是基层改造的一大难点。世纪花园一期不少居民担心统一更换电梯会破坏观光梯外立面美感，还有居民对电梯品牌、内饰装潢各有想法。街道依托楼栋党支部、党员楼组长分片包干，把议事会场搬到楼道里，利用晚间、周末入户倾听诉求。
大家不仅组织业主实地参观样板梯，还带队前往电梯生产工厂实地考察，直观感受设备静音性能、全套智能安全防护与长效维保服务。在充分尊重居民想法的基础上，小区定下“统一品牌、统一核心配置，灵活定制外观内饰”的方案，针对观光梯单独定制匹配楼栋风格的通透玻璃幕墙，兼顾公共标准与个性化需求。整套沟通流程高效顺畅，小区仅用7天就完成全覆盖民意收集，业主同意率突破九成，综合征询周期较以往缩短三成。
大规模同步施工，如何减少对居民日常生活的打扰，也是社区重点考量的问题。多楼栋同时改造，建材堆放、噪音、临时停梯都会给老人、病患、学生出行带来不便。各小区统一实行错峰施工、分区错期排布，避开居民休息时段；现场清晰划分建材堆放区、垃圾清运区与居民专用通行通道，建立“一梯一档”管理台账，楼栋门口长期张贴施工进度与安全提示。
世纪花园一期2号楼停梯改造的两周里，物业专门搭建起 “换梯互助群”，楼管、电梯现场安全员、保安等全部在线值守。有独居老人要定期去医院复查，保安提前等候搀扶；居民采购米面油等重物上楼，施工人员顺手搭把手；夜晚加班晚归的住户，群内随时能收到通道照明、地面防滑的温馨提醒。改造完工后，这个温暖的互助群并没有解散，邻里们依旧常在群里交流日常小事，不少居民感慨，换梯升级的不只是硬件设备，更是楼栋邻里之间的温情。
党建引领聚合力
“三驾马车” 协同打造治理亮点
全程推进过程中，街道始终坚持党建引领基层治理，以居民区党总支为核心，走出一条“居民成甲方、市场是主角、政府当店小二”的共治新路。
居民从 “旁观者” 变 “甲方主人翁”
街道转变治理思路，推动居民全程主导换梯决策、监督、验收。各小区组建业主质量监督小组，每日轮班巡查施工现场，对照安装规范逐项核验工序；所有品牌选型、资金使用、维保合同全部公开公示，重大事项楼栋集体表决。从“要我换梯”转变为“我要换梯”，居民自治活力充分释放。
政府当好 “店小二”，全链条精准赋能
街道城建中心、市场监管部门全程下沉指导，推行老旧电梯更新“一件事”改革，整合安全评估、方案审核、补贴拨付全流程标准；引入第三方机构开展电梯安全专业“体检”，用客观检测数据替代主观争议，让业主决策有据可依；组建政策攻坚专班，实时同步国债、区级补贴政策变化，采用弹性签约模式，保障政策红利足额落地。
市场回归主角，推行全周期择优机制
“电梯更新+长期维保”配套遴选机制，让低价不再成为唯一中标标准，重点考核企业全周期服务、售后响应能力，三菱、奥的斯等头部优质企业参与，成片规模化改造也有效压低施工采购成本，统一维保体系更解决了以往多品牌电梯维修难、配件稀缺的老问题。
试点先行全域铺开，打造可复制样板
为了打消业主观望情绪，社区还采取试点先行的办法，优先选取意愿较高的楼栋打造样板工程，党员全程参与方案研讨、现场监督，完工后组织周边楼栋居民上门实地体验，看得见的平稳舒适、完善的安全配置，让原本犹豫的业主主动接纳改造，项目快速从单点试点转向全域同步推进。爱建园今年3月正式启动电梯更新施工，目前一期19部电梯已有16部完成验收投入使用，剩余楼栋稳步施工，逐步实现老旧电梯隐患清零。
如今走在花木街道各个小区，曾经故障频发的“老爷梯”焕然一新，轿厢运行平稳低噪，五方通话、光幕防护、电动车阻车系统一应俱全，居民上下楼的安全感实实在在提了上来。补贴政策省下的维修基金，还能投入小区道路、绿化等其他公共设施维护；统一长效维保机制，也为电梯后续运维省下不少开支。
一部电梯承载着千家万户的日常出行，一场旧梯更新，更是一次基层多元共治的生动实践。接下来，街道将持续用好超长期特别国债政策及区级补贴政策窗口期，持续打磨精细化治理举措，把老旧电梯更新这件民生实事办细、办好，让每一部电梯都成为连接邻里温情、承载安居幸福的便民通道，持续提升居民获得感、幸福感、安全感，为超大城市老旧小区品质提升提供花木实践样本。
供稿：浦东新区物管中心 花木城建中心
