上海市杨浦区大学路是知名“网红”商业街，每到节假日，整个街区如同一座开放的“城市会客厅”，成为杨浦区以政务公开推动城市精细化治理的亮眼样本。
然而，这条商业街也曾经历过治理“阵痛期”。前些年，大学路街区外摆经营缺少统一执法标准，致使外摆无序扩张，乱象频频发生，群众投诉不断。“一刀切”管控会限制街区活力，放任不管又会破坏市容、滋生扰民，治理工作一度陷入两难境地。
破题的钥匙，藏在“公开”二字里，大家的事，大家商量着办。杨浦区积极推动信息公开，属地五角场街道及相关职能部门没有“一禁了之”，而是把政务公开贯穿街区治理全过程。2023年，街道城管部门牵头起草大学路外摆位管理规范指引，第一时间通过线上线下等多种方式，向沿街商户、运营企业与周边居民宣传政策。街道同步搭建多方协商议事平台，召集职能部门、商户、居民代表就规范标准开展座谈研讨，结合街区现状、经营需求、群众诉求以及市容管理规定反复打磨条款。原本单向下达的行政管控条文，变成人人参与、人人遵守的“行动公约”。
有了准则，由乱到治就有了依托，进一步发展也有了底气。去年，大学路外摆位管理规范指引迭代至2.0版本，实行“一路一方案、一店一规范”，将外摆边界、经营时段、卫生责任、美学标准等细则全部透明化，规范还配套建立10项市容环境职责和5项“一票否决”清单，实行积分管理，分值与外摆资格直接挂钩，既清晰划定了街区商户权利与义务的边界，也实现了政府放活与管好的平衡。一套组合拳下来，商户经营稳步向好，扰民投诉大幅下降，“烟火气”与“秩序感”双向提升。
“让‘无序外摆’蜕变为‘有序风景’，关键在于开门纳谏，把政务公开、政民互动贯穿治理全过程。规则公开可视、权责清晰可查，既保障了商户合法经营权益，也让居民监督有依据、维权有渠道。”五角场街道有关负责同志表示。
如果说大学路是杨浦区践行人民城市重要理念，以政务公开赋能城市治理的缩影，那么复兴岛的建设，则把“阳光用权”推向城市规划、民生建设的顶层设计层面。
2024年12月，上海量子城市时空创新基地正式落地杨浦区复兴岛，这座黄浦江上唯一的留白岛迎来全新发展机遇。岛屿怎么建设、功能如何布局、配套如何完善？群众最有发言权。杨浦区把民意征集、意见办理、结果公示贯穿复兴岛建设始终，让群众全程知晓规划、参与建设、监督落实。
复兴岛“白庐星空夜话”是杨浦区常态化举办的人民建议征集品牌活动。活动提前公布议题，邀请高校学者、企业代表、社区居民等各界人士与区规资局、建管委、文旅局等实务部门工作者围坐一堂，针对议题展开“头脑风暴”，共同为复兴岛的产业发展、空间优化、民生保障贡献智慧。每一条来自基层的建议，相关部门都会逐个梳理、跟踪推进，办理进度及时向社会公开。不少群众提出的发展建议，还被吸纳进区域“十五五”规划纲要。如今，复兴岛正在稳步朝着数字智能岛、设计艺术岛、人民城市岛的目标迈进，各类特色文旅活动接连落地，岛屿面貌日新月异。
“主动开门搞治理，权力运行的过程和结果让群众看得到、能参与、可评价，才能不断提升治理效能，筑牢干群信任根基。”杨浦区有关负责同志表示，“未来我们将始终坚持为民用权、阳光用权，在共建共治共享中，书写人民城市建设的新答卷。”
编辑点评
当前，提升党务政务工作透明度，已不再是简单的信息传递，而是从“被动展示”向“主动服务”“双向互动”转变。让政意更通民意，一方面要充分调动广大人民群众的参与积极性，为提升社会治理成效贡献智慧，形成强大工作合力；另一方面要提高决策透明度，尤其在开展顶层设计、出台和调整相关政策时，应避免闭门造车，以共商共建促进共治，使各项政策更加符合客观实际，更加符合人民群众生产生活需要，画出多方受益的最大“同心圆”。
来源：《中国纪检监察》杂志
作者：莫清云
