2026年4月，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（国办函〔2026〕40号，以下简称《若干措施》），从4个方面提出24项改革举措，总体可概括为“四转四提升”。
本期重点介绍的是：着力推动综合保税区监管方式从传统的围网管理向数智化、协同化转变，提升智慧监管和协同共治效能，看综合保税区如何以科技赋能治理、以协同凝聚合力，推动管理水平从“管得住”向“管得准、管得精、管得好”跃升。
提高智慧监管和协同共治效能
《若干措施》第四部分围绕“提高智慧监管和协同共治效能”提出了6条措施，主要包括建设智慧监管体系、完善全生命周期管理、加大守信联合激励力度、提升配套管理服务水平、建设综合服务管理平台、强化风险联防联控等内容，有助于进一步推动综合保税区向数智化、协同化的现代治理模式转变，为综合保税区高质量发展提供有力支撑。
上海海关深入推进智慧海关建设，以数智赋能驱动流程再造、系统重构、制度重塑，积极运用智慧海关建设最新成果提升综合保税区智慧监管水平，同时强化关地协同，在智慧监管联动、构建综合服务管理平台、提升配套管理服务水平等方面加强合作，支持综合保税区提升治理效能、优化营商环境。
强化科技赋能
构建智慧监管体系
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洋山特殊综合保税区是我国唯一的特殊综合保税区，是上海自贸试验区临港新片区对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，除了在制度创新方面开展实践探索外，在科技赋能、数智监管方面，洋山特殊综合保税区也在不断深化创新实践。
《若干措施》中提出，鼓励各地区结合数字政府建设，构建综合保税区综合服务管理平台，实现数据共享共治。上海海关加强与地方政府部门的协作，积极支持临港新片区管委会建设洋山特殊综合保税区数智服务平台，通过数字化转型推动跨境贸易监管流程系统性再造，实现海关与地方管理部门、口岸部门等监管数据贯通，在支持打造国际竞争力最强自由贸易园区中迈出坚实步伐。
正在持续推进建设中的洋山特殊综合保税区数智服务平台基于临港新片区一体化信息管理服务平台数据底座，包含数智通关、数智赋能、数智监管、数智服务等功能模块。数智通关模块通过完善卡口数字孪生系统等信息化手段，完善全流程货流跟踪。数智赋能模块聚焦以“数字化”打破部门数据壁垒，为各类创新业态发展提供支撑。数智监管模块通过对接不同监管部门服务平台，满足跨部门协同监管需求。数智服务模块则面向企业提供办事指南查询、物流通关可视化查询、单证状态可视化查询等综合服务。
洋山海关关员开展智能审图分析。
上海海关所属洋山海关作为洋山特殊综合保税区主管海关，深度参与数智服务平台建设，并立足海关监管实际，加强新技术在海关监管中的应用，加快推进监管数智化转型。比如，发挥区港一体优势，依托卡口数字孪生模块，以集装箱为单元，对过卡数据进行实时采集、自动比对，智能验放、无感通关；依托数智服务平台，基于上海海关生态底座，构建智能风险模型，提升态势感知能力；通过数字化核验、数字化巡库等方式强化监管，有序促进仓储货物按状态分类监管等业务发展。
洋山海关关员运用数字化手段强化日常监管。
上海海关将持续深入落实智慧海关建设要求，以科技赋能推动监管模式迭代升级，推动关区综合保税区打造“无事不扰、无处不在”的智慧监管模式，在数智化转型中走在前列。
强化守信激励
营造诚信营商环境
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青浦综合保税区内企业上海晶盟硅材料有限公司作为专注于半导体、光伏领域硅材料生产企业，开展业务过程中存在原材料进出频繁、货物批次零散、流转效率要求高等特点。依托高级认证企业资质，该企业在开展分送集报业务时，向上海海关所属青浦海关申请免除担保，在提升物流效率的同时，减轻了资金压力。
该企业关务负责人表示：“由于货物进出频次高，我们常态化采用分送集报模式申报，高级认证企业分送集报免担保政策出台前，需要预留大额资金作为担保，运用这项政策帮助我们更好地盘活流动资金，实现人力和资金双重成本下降，为我们稳定生产、扩大经营注入了强劲动力。”
装载企业货物的车辆正在通过青浦综合保税区卡口。
该政策自2023年实施以来，上海关区已有近20家综合保税区内高级认证企业享受该项守信激励政策红利，相关高级认证企业表示，免担保措施给了企业实实在在的“获得感”。《若干措施》在前期政策基础上，将免担保范围由分送集报进一步扩展到外发加工、出区检测、出区维修等业务，将有助于强化守信激励导向，通过“守信者处处受益”，激励更多企业进入“信用高—享惠多—发展好”的良性循环。
青浦海关开展促进综合保税区扩能提质工作宣贯。
在开展政策宣讲和需求调研过程中，多家区内高级认证企业表示，扩大免担保业务范围措施“含金量”十足，预计可为企业节省更多资金，让省下的“真金白银”转化为发展的“源头活水”，让“信用”变“资产”，用“合规”换“实惠”。下一步，上海海关将持续关注该项措施配套细则出台情况，结合区内高级认证企业开展外发加工、出区检测、出区维修等业务情况，做好实施准备，推动政策红利精准直达、应享尽享。
数智赋能 协同共治 提质增效
上海海关将围绕《若干措施》中关于提升智慧监管和协同共治效能相关部署，持续加大新技术、新装备在海关监管中的应用，加强与地方政府在智慧监管联动、风险联防联控等方面的协作，打造先进的监管体制机制，为推动综合保税区扩能提质贡献上海智慧。
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综保区扩能提质，上海海关在行动（第一期）
综保区扩能提质，上海海关在行动（第二期）
综保区扩能提质，上海海关在行动（第三期）
信息来源：上海海关12360热线
